完善信用體系是提升社會整體文明的重要手段

字號: 中國寄口罩到香港理论学习  2020-05-21 11:12 來源:學習時報

  社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。建立和完善社會信用體系是我國社會主義市場經濟不斷走向成熟的重要標誌之一。黨的十八大首次將“誠信”納入社會主義核心價值體系,強調要“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”;黨的十九大報告對加強“公信力”“誠信”和“社會信用”又提出了具體要求。理論和實踐表明,社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理機制的重要組成部分,加快社會信用體系建設是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容,是完善社會主義市場經濟體制的重要基礎,是加強社會治理體系和治理能力現代化的重要手段,對於增強公民誠信意識,營造良好營商環境,提升社會整體文明水準,促進經濟發展和社會進步具有重要意義。為此,應切實把加強社會信用體系建設作為促進經濟社會高質量發展的重要舉措,作為提高綜合競爭力和軟實力的有效途徑,作為整頓和規範市場經濟秩序的治本之策,作為構建和營造良好營商環境的重要手段。

  我國社會信用體系建設與經濟社會發展和人民羣眾要求相比仍有差距。一是有些單位和部門對社會信用建設認識不到位,組織領導體系不完善,工作措施不得力,造成信用體系建設與經濟發展水平不同步,阻礙和影響了創新發展和協調發展。二是政務誠信、司法公信有所缺失,少數公務人員存在履職不到位,不作為、亂作為等問題,在人民羣眾中產生了不良影響。三是商務誠信、社會誠信建設立法滯後,尚未建立適合我國實際的守信激勵和失信懲戒等方面的法律體系,對失信違法行為採取的懲戒打擊手段受到侷限,社會經濟生活中不講信用、破壞信用的行為時有發生。四是全國統一規範的信用信息平台還未建立起來,信用信息共享機制還不夠健全。五是信用服務市場發育不良,尚處在萌芽階段,與西方發達國家相比還存在較大差距。六是社會力量參與信用建設時其作用發揮得不夠好,沒有形成政府積極主導、社會力量共同參與的共建局面。

  針對我國社會信用體系建設存在的差距應舉全社會之力全面深入地加以推進。一是各級政府要把信用體系建設納入重要日程。信用是市場經濟的通行證。各級政府要把加強社會信用體系建設工作作為完善社會主義市場經濟體系、加快開放型經濟建設的重要基礎和抓手,納入重要議事日程,加強組織領導,完善工作機制,緊抓不放、常抓不懈。各級政府都應成立社會信用體系建設聯席會議制度,明確責任部門和有關單位,指定專門機構和固定人員,具體負責信用體系建設工作的協調推進,努力形成各方齊抓共管的良好氛圍。二是把政務誠信建設作為改善營商環境建設軟實力。建設信用體系是規範政府行為、塑造政府良好形象的需要。政府及其公職人員應繼續推進行政審批制度改革,進一步簡政放權,促進審批提速、服務增效,深化機關效能建設,發揮政務誠信引領作用。要不斷完善企業和個人信用信息數據庫,建立發展軟環境考評機制,適時組織開展各省、地(市)、縣(區)和鄉鎮的軟環境發展狀況考評,並輔以相應獎勵和懲戒機制,從而不斷優化社會發展整體軟環境。三是分步驟建設覆蓋全面的全國統一信用信息平台。大數據是信用建設的有力支撐,完善的地方信用信息系統是做好全國社會信用體系建設工作的堅實基礎。應儘快健全和完善國家信用信息共享平台,按照安全、高效、可靠的信用數據交換標準和規範,有效地採集、整合分散在各政府部門業務系統中的企業和個人信用信息,形成完整的動態的全國企業和個人信用信息數據庫。各級信用信息共享平台的建設要納入本級財政預算,給予資金保障。要發揮信用協會等行業協會(商會)作用,協助政府信用管理部門做好信用信息共享平台的建設、管理和服務工作。四是全面推進新時代社會信用體系基礎性法制建設。現代市場經濟是建立在法制基礎上的信用經濟。建立健全社會信用體系建設的制度體系與法律法規體系,是做好社會信用體系建設的可靠保障。應儘快促進將社會信用體系建設納入地方立法的渠道和程序,學習借鑑一些地方出台的地方法規的經驗,加快各省社會信用體系地方立法的進程,用法律形式增強社會信用的強制性和規範性。要以黨和國家有關信用建設的要求為統領,以現有的政策規章為基礎,組織力量研究制定各省信用體系建設條例以及與之相配套的規章制度,重點對信用信息徵集、管理,守信激勵和失信懲戒以及失信違法查處等作出規定,通過立法、普法、知法、守法,讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準則,讓失信處處受到限制,違法行為將受到行政和法律等多種手段懲戒和查處。五是採取可行措施推動信用信息市場應用。市場經濟更多地表現為信用經濟,市場交易關係和交易行為將更多地表現為信用關係。應進一步加強信用信息推廣應用,引導信用服務機構根據市場需求,積極創新信用產品和信用服務,提供管用、易用的信用產品和專業、多元的信用服務。積極鼓勵和支持有關單位依法依規使用第三方信用產品,充分利用信用信息共享平台和行業信息系統,查詢和使用市場主體信用記錄,為行政監管、行政審批許可提供信用參考。各級政府有關部門應聯合出台政策,對統一的信用信息市場應用作出具體規定。六是發揮各種社會力量作用,匯聚信用體系建設合力。信用體系建設是一項龐雜繁複的系統工程。作為社會治理體系的組成部分,社會信用體系的構建也必須以共建共治共享為方向指引。構建社會信用體系涉及部門多、領域廣,非單一主體所能實現,需要調動全社會力量共同參與。建議要高度重視社會組織具有的整合社會資源、調動各方力量參與社會管理的特殊功能,充分發揮社會團體、行業組織在社會信用體系建設中的積極作用,不斷完善社會監督制度體系,為社會組織參與社會信用建設提供法律依據和制度安排,發揮市場機制作用,鼓勵和調動社會力量,廣泛參與,共同推進,形成全社會共同參與信用監管的強大合力。

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[責任編輯:朱奇瑋]
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